《海南省旅游公路管理暂行办法》政ng28策解读新闻发布会

　　ng28女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好!欢迎参加2023年度最后一场海南省新闻办公室新闻发布会。

　　为了加强旅游公路的规划、建设和管理，推动旅游公路高品质发展，促进国际旅游消费中心建设，海南省人民政府近日印发了《海南省旅游公路管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。为了让大家更详细地了解《暂行办法》的相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省交通运输厅总工程师、新闻发言人黄澎先生，海南省司法厅综合行政执法协调与推进处处长刘其波先生，海南省公安厅交警总队政治处副主任、新闻发言人周平虎先生，海南省自然资源和规划厅专项规划处副处长金洋女士ng28。请他们介绍相关情况并回答记者朋友关心的问题。

　　各位媒体朋友：大家下午好!旅游公路是贯彻新发展理念、加快海南国际旅游消费中心建设的重要抓手。海南省委、省政府高度重视旅游公路建设，要求高标准定位、高水平谋划、高质量建设，把旅游公路打造成海南旅游新品牌和贯彻新发展理念的靓丽名片。近年来，我省已相继建成万宁石梅湾至大花角、文昌“两桥一路”、琼海港下至潭门、昌江棋子湾、陵水吊罗山、琼中黎母山等一大批旅游公路。12月18日，全长988公里的海南环岛旅游公路全线建成通车，这是海南旅游公路建设史上具有里程碑意义的重大成果，也必将成为海南新的“旅游名片”。

　　除常规的交通属性外，旅游公路还具有鲜明的旅游特性和多元化的服务功能，在建设、养护、运营等方面较普通公路有更多差异化的管理要求，但目前国内尚未出台统一的规范性管理文件，亟需通过法治化的轨道，建立健全我省旅游公路规划、建设、管理、养护、运营工作机制，明确各单位各部门责任分工，切实保障旅游公路良性运营，推动交旅融合健康发展。在此背景下，我们结合海南实际，制定了《海南省旅游公路管理暂行办法》。

　　——创新点方面。根据海南旅游公路的发展定位和建设目标，《暂行办法》创新性提出了旅游公路的定义;在规划建设和治理体系等方面，创新性提出了路域环境和景观风貌的管控要求，突出旅游服务设施建设要求，明确建筑控制区范围;针对公路的旅游属性，创新性提出了旅游公路标识系统、品牌和里程传递标志等要素的建设要求;还创新性提出了交旅融合、群众参与、服务监督等方面的运营管理要求。

　　——主要内容方面。本《暂行办法》严格遵循了《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》《海南省公路条例》等上位法规的基本原则，共七章42条，在以下方面进行了系统规范：一是旅游公路规划方面，规定了旅游公路规划职责，明确了规划原则;二是旅游公路建设方面，规定了基本建设程序、标准要求、建设统筹、智慧交通建设等内容，要求旅游公路应统筹建设慢行系统、停车区、观景台、卫生间等服务设施，适当提高交通标志标线等级，鼓励建设智慧交通;三是旅游公路管理方面，规定了旅游公路管理职责、建筑控制区、路域环境、标志标识、禁止行为、交通安全、赔偿补偿、应急管理等内容，特别是为防止旅游公路街道化，维护良好的路域环境，杜绝出现先乱后治情形，本《暂行办法》对建筑控制区、路域环境和禁止行为提出了明确管理要求，同时将旅游公路纳入政府应急管理体系;四是旅游公路养护方面，规定了旅游公路的养护目标、养护巡查、养护作业等内容，鼓励旅游公路养护市场化;五是旅游公路运营方面，本《暂行办法》将旅游公路纳入旅游发展规划，鼓励发展旅游新业态，培育旅游品牌，引导群众参与运营，加强服务质量监督，整体纳入社会管理，逐步实现公共客运交通全覆盖等内容。

　　——重要意义方面。本《暂行办法》是我省首个关于旅游公路管理的规范性文件，明确了旅游公路及配套服务设施的概念，明晰了旅游公路及服务设施的规划、建设、养护和管理负有法定职责的主体，为有关部门依法依规履职提供了重要依据，也给社会各界更好地参与和使用旅游公路提供了指引，为“依法建路、依法养路、依法用路、依法治路”提供了根本遵循。

　　谢谢黄澎先生的详实介绍，让我们对《暂行办法》的创新点、主要内容和重要意义有了更加全面的了解。接下来，请省公安厅交警总队的周平虎先生介绍有关情况。

　　各位记者朋友下午好!海南环岛旅游公路开通后，正逐渐成为自驾游的热门线路，同时也成为沿线群众出行的重要通道，车流ng28、人流量大幅增长。为服务群众出行、确保旅游公路交通安全，我厅提早介入，提前部署，主要做好以下几项工作：

　　一是加强交通安全宣传提示。加大在沿线村镇、景点的交通安全宣传力度，深入开展交通安全巡回宣讲活动，联合环岛旅游公路业主、建设单位在公路沿线和驿站、景点、停车场等场所设置宣传提示警示牌和网红打卡地交通安全宣传阵地，广泛开展交通安全宣传;利用“农村大喇叭”，发动村委会等力量，开展典型事故案例及交通违法警示教育，增强沿线村民和游客的交通安全出行意识和风险防患意识。

　　二是提高旅游公路“见警率”“管事率”。今年9月份，我厅提前部署了环岛旅游公路交通安全管理工作，组织沿线市县公安机关部署环岛旅游公路的专项勤务，实施高峰驻点、平峰巡逻，运用“路长制”勤务机制和农村派出所管交通工作机制，调度交警部门和沿线派出所等加强环岛旅游公路的巡逻防控，提高“见警率”“管事率”，严管严查酒驾醉驾、货车超载、客车超员、驾乘摩托车和电动自行车不戴头盔等易肇事致祸的交通违法行为。

　　三是提前做好突发警情的应急管理工作。结合环岛旅游公路周边道路路网、路况和通行条件，制定主要路段交通组织分流预案，确保环岛旅游公路发生交通事故或车流量大导致交通拥堵等警情时，能及时有效实施远端控制和车辆分流绕行措施。

　　四是进一步调整完善交通安全设施。6月份以来，我厅会同省交通运输部门督促指导环岛旅游公路业主单位、建设单位等排查新建改建段的交通安全设施，进一步科学设置交通警示指示标志标线、安全防护设施等，不断提升道路通行条件。

　　谢谢周平虎先生详实的介绍。下面，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所在的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

　　请介绍一下《暂行办法》施行后，将如何进一步提升和完善海南省旅游公路的品质?谢谢。

　　感谢这位记者朋友的提问。我们将以《海南省旅游公路管理暂行办法》出台为重要契机，紧紧围绕品牌化、生态化、智慧化、人文化的理念，不断提升旅游公路建设运营品质，积极推进交、旅、农、文、体等产业的深度融合，培育“海南特色突出、消费业态多元”的公路旅游产品，把海南旅游公路打造成具有国际美誉度的旅游新名片。

　　一是提升旅游公路建设品质。我们坚持高标准设计、高质量建设，在设计阶段，注重突出公路与周边环境融合、标志标线品质等细节，力争做到精益求精;在建设阶段，加强质量管理，确保各项技术指标优良，突出绿化美化，使旅游公路既能自成一体，又能融入自然。

　　二是完善旅游服务配套设施。我们从游客需求角度出发，丰富了观景台、停车区的服务功能，配套建设充电桩等设施;在公路沿线规划布局汽车租赁、共享汽车等服务网络，营造便捷舒适的旅游出行环境。

　　三是推进生态景观提升。我们坚持绿色发展、生态优先理念，加强生态修复和景观绿化，打造与自然融为一体的路侧景观;践行节能降碳理念，积极采用低耗能建筑和设施设备，推进太阳能、风能等清洁能源应用，打造“绿色低碳”公路，促进人与自然和谐发展。

　　四是加快智慧交通建设。我们积极推动旅游公路建设、管理、养护、运营数字化，借助大数据、人工智能等信息技术，联动旅游公路、景点、服务设施等资源，向游客全景展示旅游公路沿线服务环境，实现全面精准的信息交互，让路网运行更安全、游客出行更便捷、交通应急更高效、公路管理更智能。

　　五是积极发展路衍经济。我们鼓励沿线市县通过景观塑造、文创产品开发等方式，充分展示本地区文化内涵;通过发展体育赛事和文化演绎活动，不断提高文化传播力和吸引力;通过打造特色民居、特色村镇，因地制宜发展路衍经济，形成旅游公路与特色产业发展的良性互动，以旅游公路建设推动沿线地区经济社会健康快速发展。

　　六是大力提升品牌影响力。我们将全方位、多渠道对旅游公路开展宣传推介，积极开展招商和路演活动，努力提升海南旅游公路知名度。深入挖掘旅游公路的故事性，拍摄专题纪录片，讲好建设故事、生态故事、旅游故事，把海南贯彻新发展理念的动人事迹传播到全世界。在沿线驿站、房车基地、观景台、停车区等建设和运营方面，不断深化政企合作，创新商业模式，吸引社会各界积极参与，共同提升海南旅游公路品牌的影响力，积极助力海南国际旅游消费中心建设。

　　海南省拥有全国一流的阳光、空气、沙滩、雨林，生态环境优质、生物资源丰富、自然景观独特、岸段类型多样、历史文化多元，通过旅游公路规划建设，可以全域、全景、全程展示海南自然风光和历史人文魅力。如何提升旅游公路见山见海见景主要体现在以下四个方面。

　　一是坚持规划引领、科学谋划。加强旅游公路规划设计，以国土空间总体规划为基础，做好旅游公路专项规划，衔接详细规划，在满足技术标准规范的前提下，按照“以景选线、以线串景”，通过旅游公路主线、支线、鱼骨线串联景区、景点、美丽乡村，展现海南优美的自然风景和浓郁的历史人文。

　　二是保护自然环境、生态优先。坚持人与自然和谐共生，用尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念指导旅游公路规划和建设，尽可能避让生态环境敏感区，加强旅游公路沿线生态修复和景观绿化，依托江河湖泊和风景公路，展现山川、海湾、岸线等特色生态景观，建设全省魅力多彩、文景共生的国际一流风景旅游道。

　　三是突出地域特色、亲近山海。打造“一段一风景、一段一风情”，依托环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，充分展示独特的滨海和中部热带雨林地形地貌，依山就势、因地制宜，追求远眺观山、居高瞰海、近海亲海等多种方式见山见海见景，形成“山海互动、蓝绿互补”的旅游圈。

　　四是加强风貌管控，提升品质。提升沿线村镇风貌品质，展示人文历史印记，将单一的公路景观设计扩展为沿线.在总体规划层面，指导各市县在国土空间总体规划中增加了旅游公路沿线.在详细规划层面，指导相关市县完成村庄详细规划覆盖，加强旅游公路和驿站可视范围内田园风光、村庄风貌的管控。3.严格落实农房报建制度，尤其对沿线路段的破败建筑、坟墓、垃圾堆场等进行排查整治，恢复自然生态美景。4.合理设置旅游驿站、观景台、停车场、慢行道等各类旅游服务配套设施，与环岛高速、国道、交通枢纽互联互通，形成局部成环、快进慢游的旅游交通空间格局，满足游客驻停见山见海见景需求。

　　我的问题是：《暂行办法》施行后，相关部门如何做好海南省旅游公路的路域环境执法工作?谢谢。

　　感谢这位记者朋友的提问。海南省委、省政府高度重视旅游公路建设，将其作为建设海南自贸港、打造国际旅游消费中心的标志性工程。《海南省旅游公路管理暂行办法》的出台为规范旅游公路发展和路域环境执法工作提供了依据和指引，省司法厅将立足省综合行政执法工作联席会议办公室职责，会同有关部门，加强对市县综合行政执法部门的指导和监督，全力推进严格规范公正文明执法，为旅游公路管理提供坚实的执法保障。

　　一是提高执法响应速度。旅游公路自建设以来就吸引了社会各界的广泛关注。建成通车后，车流和人流明显增多，涉路域环境执法的投诉也会随之增加。我们将协调指导各市县综合行政执法部门，畅通人民群众投诉举报渠道，健全问题线索快速响应机制，优化问题线索办理流程，发现问题快速响应、及时处置。健全信息共享机制，利用海南省综合行政执法平台，畅通信息共享渠道，做到违法线索互联，处理结果互认，实现案件办得快、办得稳、办得好。

　　二是密切执法协作配合。交通运输安全是影响旅游公路高质量发展的重要因素，牵涉面广、涉及的管理部门多，需要加强执法协作，形成监管执法合力。我们将指导市县综合行政执法部门加强与交通运输、公安、应急管理等部门的沟通联系，健全多部门联合执法工作机制。把加强车辆超限超载治理和打击破坏公路行为作为重中之重，一方面强化宣传引导，提高驾驶人员的安全意识、自律意识，另一方面，加大路面执法和源头管控力度，严厉打击重大违法行为，确保交通运输安全。

　　三是严格执法队伍管理。旅游公路是展示海南自贸港新形象的重要载体，执法人员是旅游公路管理的重要窗口。省联席办将以《海南省综合行政执法条例(试行)》的公布实施为契机，持之以恒抓好执法人员严格管理和能力提升，组织开展综合行政执法人员作风纪律教育整顿活动，严格落实《海南省综合行政执法队伍“六条禁令”》，持续加强综合行政执法队伍教育培训，着力解决综合行政执法人员作风不实、纪律不严、本领不强等突出问题，以综合行政执法人员的新形象回应人民群众的新期待。

　　四是强化执法规范建设。旅游公路的开通将为周边群众的致富创业带来新机遇，也给执法工作带来新挑战。省联席办将继续加强综合行政执法规范化建设，严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，进一步推动执法程序、执法文书、执法装备等统一规范管理，同时，优化执法方式，推行包容审慎执法，总结推广“执法+服务”经验，推动执法向服务延伸，努力让执法既有力度，更有温度。

　　元旦假期马上要到了，春节也已临近。请问元旦春节假期游客在环岛旅游公路上驾驶，需要注意哪些事项?谢谢。

　　谢谢您的提问。首先我们欢迎广大游客元旦春节假期到海南来旅游休闲度假。如果游客在环岛旅游公路上驾驶体验，有以下几个注意事项需要向大家作温馨提示：

　　一是提前了解路况信息，环岛旅游公路开通后，百度地图和高德地图已上线最新的环岛旅游公路线路导航，旅客朋友们在驾车出行前，可以通过地图导航、网络平台提前了解掌握路况信息和天气信息，希望旅客提前做好出行准备，检查好车况。

　　二是提醒大家“控距”“控速”，环岛旅游公路全长近千公里，包括了新建段以及利用原有路段，各类道路通行条件不尽相同，建议旅客在驾车时根据不同的道路状况选择不同的车速行驶，保持前后安全的跟车距离。

　　三是注意文明礼让，环岛旅游公路既是游客的观光路，也是我省各乡村村民的振兴路、致富路，其中途经了不少村镇、社区，交通流量不小ng28，各位旅客在驾车途经穿村过村镇集市、临水临崖、急弯陡坡、平面交叉口等路口路段时，或者在夜间行驶时，要注意观察路况，提前减速慢行，保持安全车速，注意行人和非机动车，切勿强行超车、会车、占道行驶，特别要提醒：在通过交叉路口时，要注意减速观察，防止支路上其他车辆突然闯入。

　　四是万一发生道路交通事故时，要及时与公安交警部门联系，在交警到现场之前要做好安全防护，在来车方向规范放置警示标志，现场人员移步至安全地方，等待交警到现场处理。出行过程中遇到困难或问题，可以拨打110求助。

　　海南环岛旅游公路12月18日已全线通车，环热带雨林国家公园旅游公路建设正在加快推进。请问，下一步海南省对完善“两环”旅游公路网方面有哪些建设规划?谢谢。

　　感谢这位记者朋友的提问。根据省委省政府的工作部署，为进一步提升全域旅游交通网络服务保障能力，构建以环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路(我们称之为“两环”)为主体的海南旅游公路网络和服务体系，我们将分期分批完善“两环”间的路网布局，进一步强化公路联通体系，不断提升旅游交通网络通行能力和服务水平，促进我省全域旅游更好更快发展。

　　目前已启动全省旅游公路2.0版的品质升级工作，对“两环”间主要干线公路进行提质升级。我们已开工建设国道毛九线毛阳至抱由段改建工程，正加快推进S311十昌线曲政线孔红线石碌至红林段改建工程、S311天四线新宁坡至四更段改建工程等项目前期工作，力争明年开工建设，加速形成“两环”联动交通格局，不断拓展路衍经济，努力打造海南交旅融合新样板、新名片。

　　谢谢黄澎先生的回答。本场发布会的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

　　再次感谢4位发布人的详细解答，也谢谢各位记者朋友的参与。希望记者朋友们持续关注和报道我省旅游公路建设的发展成效。我们也期待旅游公路这张海南旅游的靓丽名片越擦越亮。

　　记者朋友们，2023年即将结束。本场发布会是今年以来，海南省委宣传部、海南省新闻办公室举办的第116场，也是今年举办的最后一场省级新闻发布会。

　　这一年，我们突出亮点、高位推动，持续奏响宣传推介海南自贸港最强音。“新时代新征程新伟业”“蓬勃兴起正当时”“加快推动海南自贸港高质量发展”“海南自贸港政策解读”等系列重大主题新闻发布会相继推出，及时发布权威声音，向全世界展现出奋进、自信、充满活力的中国特色自由贸易港的良好形象。成功举办海南省委“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会，3位省领导同台发声，发布信息掷地有声，权威性彰显，引发国内外高度关注和热议。

　　这一年，我们创新形式、丰富载体，持续推动新闻发布工作提质增效。首次采用“场景式展现、沉浸式体验、沙龙式交流”的方式，举办“海南自由贸易港一站式政策查询解读平台”上线启动暨发布体验会;把新闻发布会的现场搬到乡村园区、港口码头，把党的创新理论和自贸港建设成就送到基层一线和百姓身边;创建启用“海南省网上新闻发布厅”，为海南新闻发布提供移动化、可视化、可互动的传播服务平台。

　　这一年，我们守正创新、积极作为，持续擦亮海南新闻发布工作品牌。修订《海南省新闻发布工作制度》，建立海南自贸港新闻发布口径库和专家库，新闻发言人队伍不断发展壮大，形成了省领导出席新闻发布会、主动对外发声的机制性安排，省两会“通道”集体采访已经成为我省新闻发布的特色品牌，也成为全省性重要会议中的一道亮丽风景线。

　　在此，我谨代表海南省委宣传部、海南省新闻办公室，向一年来所有参与、支持和推动海南新闻发布工作的各发布单位、新闻媒体、记者朋友、广大群众和网友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　新的一年即将开启，让我们一起继续携手前行，继续为宣传推介海南自贸港、讲好美好新海南故事贡献智慧和力量!

　　再过3天就是元旦佳节，提前祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!今天的发布会到此结束，让我们2024年再见!